璜矶社区多元共治机制激发基层治理新动能
一、案例背景
近年,广东省全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”,在社会治理方面,各镇街以创新方式有效解决社会治理难题。九江镇璜矶社区也积极探索治理新路径。璜矶社区辖区面积3.439平方公里,常住人口4330人,下辖11个经济社。随着社会化、城市化发展,社区出现车辆乱停乱放、公共设施不完善、环境污染等问题,影响着居民的幸福感、获得感。然而在问题解决、社区发展过程中,存在居民自治意识薄弱,内生动力不足,多元主体参与不足等问题。
经济社碎片式处理问题,力有不逮
经济社对问题处理方式更多是找社区党委,对居民没有反映的其他问题关注度不高,“头痛医头”的处理方式让问题得不到根本解决。这反映了经济社对社区问题掌握不够全面,存在畏难情绪,治理意识和行动力都较薄弱。
多元主体互动不足,治理活力待激发
在推动社区治理、问题解决的过程中,企业、乡贤、党员、志愿者、居民等社会各方力量参与度较低,合力不足造成治理效果一般,反映出整体社区动员效果有待加强,社区资本活力仍有待激发。
二、主要做法
根据地区发展模式,鼓励社区居民通过自助或互助的方式,广泛参与社区事务,解决社区问题,推动社区发展,璜矶社区党委在全镇中率先推出“同声同气话治理,佮手佮脚兴璜矶”党建星期二议事平台。通过现场会形式,问需于民,问计于民,旨在联动各界力量解决实际问题。在推行过程中,在九江镇社工办的指导下,璜矶社区党委与北达博雅社工对现行议事会前、中、后期各流程进行梳理和规范化,最终创立“123+n”多元共治机制。
“123+n”多元共治机制,“1”是指以“党建引领”为1个主要中心;“2”是指“党建星期二”议事协商会;“3”是指3个治理主体,分别是直联团队、璜矶社区党委、经济社;“n”是指多元主体共商共治,如政府职能部门、社区社会组织、居民代表、志愿服务队、社区乡贤、辖区企事业单位、爱心商家、新市民等。
该机制通过社会调查、议事会、监督反馈等环节畅通民情民意表达渠道,提供平台让多方发声,直面治理难题。深入了解群众需求,鼓励经济社提供直接服务从而增加居民信任感。机制从“治理+服务”两个层面为社区问题发挥治疗性和预防性作用,从而更有效地介入矛盾纠纷,实现矛盾源头治理,维护社区稳定和谐。
(一)“佮”强队伍,“123+n”多元共治机制现雏形
“123+n”多元共治机制以“同声同气话治理,佮手佮脚兴璜矶”议事协商会作为动员多方关注和参与社区事务的重要手段。会前由经济社主导,通过入户走访、问卷调研的方式积极收集民情民意,对数据进行统计分析聚焦社区热点议题;会中围绕相关议题,由社区党委、经济社主导,邀请政府职能部门、兄弟社区/经济社、志愿者等共同参与现场讨论分析,制定解决方案;会后,由经济社主导,链接资源促进问题解决;此外,在经济社解决问题过程中,社区党委主导定期开展多元主体双月会议。一方面促进经济社保持参与深度,对相关问题给予多方研判和支持;另一方面通过面谈、指导、经验交流,提升经济社治理能力,更新迭代机制,保障长效运转。
(二)议事协商常态化,多元主体合力破解难题
“123+n”多元共治机制首先在接云经济社推行,依托“党建星期二”直联扩大会议,邀请镇职能部门、村社干部、群众代表召开圆桌会议,引导经济社聚焦停车问题,开展“同声同气话治理,佮手佮脚兴璜矶”议事会,推动居民“有事大家说,过程大家议,事情大家办”,助力解决经济社实际问题。会上,璜矶社区邀请有停车收费管理实战经验的敦根社区书记分享经验,九江镇社工办链接社区治理领域专家现场支招。多元主体共商解决方案。有了机制加持,经济社更愿意直面居民,比以往更多地组织居民议事,更尝试开展志愿者茶话会,以柔性的方式展开沟通,居民也比以前更喜欢表达意见。
(三)议事协商实效化,经济社主导落实问题解决
接云经济社完善停车管理方案并提交社区党委审批。获批后,经济社落实增设停车场智能闸口,对社内外车辆进行规范管理;利用停车场及公共空间重新规划近50个停车位。改善后,车辆停放秩序大大提升,停车矛盾也消除。经济社更于2024年1月起面向租户实施停车收费管理,截至5月收取费用约8000元,费用将预计用于停车场日常维护、经济社建设、志愿活动等方面。
2024年3月,向北经济社开展第二期“党建星期二”议事会,积极回应居民有关加强公共空间利用率,增加运动设施的需求,规划集体用地建设小公园。小公园规划地块常年有周边居民私自占用,在机制加持及多元主体支持下,主动介入化解宅基地引发的居民矛盾。包括与社区党委、社工等多次登门调解,并召开居民代表会议,推动小公园建设。
璜矶社区结合现有的“鹭鸟天堂”自然景观和龙舟文化资源,打造“龙腾鹭影”项目,通过龙舟运动游学和鹭鸟观光,满足年轻化、休闲化的升级趋势和消费需求。风水、学堂经济社携手聚焦生态保育、文旅发展,鼓励居民将闲置旧屋统一租赁改造成鹭舍民宿,并于今年5月正式营业,有效推动了“龙腾鹭影”项目落地,为下阶段借力“大地艺术节”发展文旅业态奠定了基础。
(四)监督反馈联席会议,促进多元主体定期聚首
在经济社执行治理方案过程中,九江镇社工办、社区党委、经济社、专家、社工等定期组织开展双月联席会议。经济社汇报执行情况,提出困难;社工办、社区方面按需进行资源调配和政策支持;专家、社工提供经验、指导。璜矶社区党委定期“回头看”,掌握经济社计划落实情况,问题解决情况,并在年终展开年度总结以回顾各项工作,肯定成效,改进不足。
三、实施成效
(一)赋权增能有效促进问题就地解决
经济社过去面对问题存在畏难情绪,社会动员能力和积极性较低。自机制实施以来,经济社依赖性逐步降低,主观能动性变强,主动倾听居民意见,聚焦热点问题,逐步展开深入治理,促进矛盾化解于基层。干部群众从以前怕开会到积极参会,从被动参加志愿服务到主动参与,经济社干部的综合能力提升,群众参与治理的热情也越来越高涨。机制实施以来,各经济社自主开展各类议事会超过30场,针对民生热点议题制定解决方案约25个并陆续执行落实,对纷繁杂乱的社区问题逐一击破。
(二)多元主体同向发力,社区共治成果斐然
璜矶社区带领各经济社链接和发动职能部门、企业、乡贤、热心人士、专家、社工、媒体等各方主体提供资金、物资、人力、智力、宣传等各类支持,改善诸如停车管理、党群活动阵地建设、电箱增设、完善公共设施、提升人居环境、传承乡土文化等问题,据不完全统计,社区及经济社链接各类资源折合人民币超过75万元。璜矶街坊会紧跟社区党委步伐,推出璜矶社区志愿者积分管理制度,截至目前已登记志愿者超过100人,他们参与到各经济社环境美化、节日庆祝等活动当中。自机制实施以来,璜矶社区各经济社共开展环境美化、节庆、亲子、茶话会等活动超过260场,发动志愿者约3000人次参与,服务居民超过3万人次。
(三)社区治理品牌屡获媒体、同行关注
璜矶社区党委持续推动各经济社开展和深化“123+n”机制,不断擦亮“同声同气话治理,佮手佮脚兴璜矶”治理名片,持续完善和总结模式,进一步扩大影响力,争取到更多资源及社会人士的关注和支持。“同声同气话治理,佮手佮脚兴璜矶”、“123+n”机制等品牌、治理模式多次获得如南方+、佛山+、南海社联、南海社区治理等省、市级媒体平台报道,2024年6月获得纸媒《佛山日报》的关注,刊登相关案例文章。通过线上、线下宣传,璜矶社区获得大众关注度超过8万人次。此外,璜矶治理经验还吸引阳江市、西樵镇、敦根社区等同行前来学习交流。璜矶社区更是获得南海区第二批抓党建促乡村振兴工作优秀村居、南海区“创建熟人社区”示范社区等殊荣。
四、推广价值
(一)紧抓关键人物,赋权增能
对于农村社区,推行基层治理离不开经济社社长、经济社支部书记等关键人物。本案例通过识别并集中力量于关键个体,赋予他们话语权、主动权,提供平台、实践机会等促进他们提升议事协商、社会动员等能力,逐步促使他们成为社区治理的得力干将。
(二)组织公开议事,引才聚贤
各方主体参与基层治理需要适当的渠道和平台,而本案例中推行“党建星期二”开放性议事会,实现社区搭台,经济社唱戏,引来各方观众,有效动员了企业、乡贤、居民等一同发声,提供支持,为社区治理增加了社区资本。
(三)开展社区服务,化解矛盾
本案例中“123+n”多元共治机制既关注“治理”这一“治疗性”功能,也关注“服务”这一“预防性”功能。以群众需求为出发点提供直接服务,从而可以增加居民信任感,提升居民归属感,能及时发现和化解社会矛盾,防止矛盾激化。
五、未来发展
接下来,璜矶社区将继续夯实社区基层治理根基,更新迭代和推行“123+n”多元共治机制,秉持“自己的事自己议,自己家园自己建”理念,引导居民从被动管理迈向主动治理。紧抓“治理+服务”两条主线,一方面持续引领社会各界关注和参与社区治理,助力社区问题解决,同时推进璜矶社区连片文旅产业打造,打响文旅品牌;另一方面以社区统筹开展系列培育及服务计划,从而带动经济社发展志愿队,提升睦邻善治氛围及居民幸福感。
供稿:佛山市北达博雅社会工作服务中心
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