一、案例背景

近年，广东省全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在社会治理方面，各镇街以创新方式有效解决社会治理难题。九江镇璜矶社区也积极探索治理新路径。璜矶社区辖区面积3.439平方公里，常住人口4330人，下辖11个经济社。随着社会化、城市化发展，社区出现车辆乱停乱放、公共设施不完善、环境污染等问题，影响着居民的幸福感、获得感。然而在问题解决、社区发展过程中，存在居民自治意识薄弱，内生动力不足，多元主体参与不足等问题。

经济社碎片式处理问题，力有不逮

经济社对问题处理方式更多是找社区党委，对居民没有反映的其他问题关注度不高，“头痛医头”的处理方式让问题得不到根本解决。这反映了经济社对社区问题掌握不够全面，存在畏难情绪，治理意识和行动力都较薄弱。

多元主体互动不足，治理活力待激发

在推动社区治理、问题解决的过程中，企业、乡贤、党员、志愿者、居民等社会各方力量参与度较低，合力不足造成治理效果一般，反映出整体社区动员效果有待加强，社区资本活力仍有待激发。

二、主要做法

根据地区发展模式，鼓励社区居民通过自助或互助的方式，广泛参与社区事务，解决社区问题，推动社区发展，璜矶社区党委在全镇中率先推出“同声同气话治理，佮手佮脚兴璜矶”党建星期二议事平台。通过现场会形式，问需于民，问计于民，旨在联动各界力量解决实际问题。在推行过程中，在九江镇社工办的指导下，璜矶社区党委与北达博雅社工对现行议事会前、中、后期各流程进行梳理和规范化，最终创立“123+n”多元共治机制。

“123+n”多元共治机制，“1”是指以“党建引领”为1个主要中心；“2”是指“党建星期二”议事协商会；“3”是指3个治理主体，分别是直联团队、璜矶社区党委、经济社；“n”是指多元主体共商共治，如政府职能部门、社区社会组织、居民代表、志愿服务队、社区乡贤、辖区企事业单位、爱心商家、新市民等。

该机制通过社会调查、议事会、监督反馈等环节畅通民情民意表达渠道，提供平台让多方发声，直面治理难题。深入了解群众需求，鼓励经济社提供直接服务从而增加居民信任感。机制从“治理+服务”两个层面为社区问题发挥治疗性和预防性作用，从而更有效地介入矛盾纠纷，实现矛盾源头治理，维护社区稳定和谐。

（一）“佮”强队伍，“123+n”多元共治机制现雏形

“123+n”多元共治机制以“同声同气话治理，佮手佮脚兴璜矶”议事协商会作为动员多方关注和参与社区事务的重要手段。会前由经济社主导，通过入户走访、问卷调研的方式积极收集民情民意，对数据进行统计分析聚焦社区热点议题；会中围绕相关议题，由社区党委、经济社主导，邀请政府职能部门、兄弟社区/经济社、志愿者等共同参与现场讨论分析，制定解决方案；会后，由经济社主导，链接资源促进问题解决；此外，在经济社解决问题过程中，社区党委主导定期开展多元主体双月会议。一方面促进经济社保持参与深度，对相关问题给予多方研判和支持；另一方面通过面谈、指导、经验交流，提升经济社治理能力，更新迭代机制，保障长效运转。

（二）议事协商常态化，多元主体合力破解难题

“123+n”多元共治机制首先在接云经济社推行，依托“党建星期二”直联扩大会议，邀请镇职能部门、村社干部、群众代表召开圆桌会议，引导经济社聚焦停车问题，开展“同声同气话治理，佮手佮脚兴璜矶”议事会，推动居民“有事大家说，过程大家议，事情大家办”，助力解决经济社实际问题。会上，璜矶社区邀请有停车收费管理实战经验的敦根社区书记分享经验，九江镇社工办链接社区治理领域专家现场支招。多元主体共商解决方案。有了机制加持，经济社更愿意直面居民，比以往更多地组织居民议事，更尝试开展志愿者茶话会，以柔性的方式展开沟通，居民也比以前更喜欢表达意见。

（三）议事协商实效化，经济社主导落实问题解决

接云经济社完善停车管理方案并提交社区党委审批。获批后，经济社落实增设停车场智能闸口，对社内外车辆进行规范管理；利用停车场及公共空间重新规划近50个停车位。改善后，车辆停放秩序大大提升，停车矛盾也消除。经济社更于2024年1月起面向租户实施停车收费管理，截至5月收取费用约8000元，费用将预计用于停车场日常维护、经济社建设、志愿活动等方面。

2024年3月，向北经济社开展第二期“党建星期二”议事会，积极回应居民有关加强公共空间利用率，增加运动设施的需求，规划集体用地建设小公园。小公园规划地块常年有周边居民私自占用，在机制加持及多元主体支持下，主动介入化解宅基地引发的居民矛盾。包括与社区党委、社工等多次登门调解，并召开居民代表会议，推动小公园建设。

璜矶社区结合现有的“鹭鸟天堂”自然景观和龙舟文化资源，打造“龙腾鹭影”项目，通过龙舟运动游学和鹭鸟观光，满足年轻化、休闲化的升级趋势和消费需求。风水、学堂经济社携手聚焦生态保育、文旅发展，鼓励居民将闲置旧屋统一租赁改造成鹭舍民宿，并于今年5月正式营业，有效推动了“龙腾鹭影”项目落地，为下阶段借力“大地艺术节”发展文旅业态奠定了基础。

（四）监督反馈联席会议，促进多元主体定期聚首

在经济社执行治理方案过程中，九江镇社工办、社区党委、经济社、专家、社工等定期组织开展双月联席会议。经济社汇报执行情况，提出困难；社工办、社区方面按需进行资源调配和政策支持；专家、社工提供经验、指导。璜矶社区党委定期“回头看”，掌握经济社计划落实情况，问题解决情况，并在年终展开年度总结以回顾各项工作，肯定成效，改进不足。

三、实施成效

（一）赋权增能有效促进问题就地解决

经济社过去面对问题存在畏难情绪，社会动员能力和积极性较低。自机制实施以来，经济社依赖性逐步降低，主观能动性变强，主动倾听居民意见，聚焦热点问题，逐步展开深入治理，促进矛盾化解于基层。干部群众从以前怕开会到积极参会，从被动参加志愿服务到主动参与，经济社干部的综合能力提升，群众参与治理的热情也越来越高涨。机制实施以来，各经济社自主开展各类议事会超过30场，针对民生热点议题制定解决方案约25个并陆续执行落实，对纷繁杂乱的社区问题逐一击破。

（二）多元主体同向发力，社区共治成果斐然

璜矶社区带领各经济社链接和发动职能部门、企业、乡贤、热心人士、专家、社工、媒体等各方主体提供资金、物资、人力、智力、宣传等各类支持，改善诸如停车管理、党群活动阵地建设、电箱增设、完善公共设施、提升人居环境、传承乡土文化等问题，据不完全统计，社区及经济社链接各类资源折合人民币超过75万元。璜矶街坊会紧跟社区党委步伐，推出璜矶社区志愿者积分管理制度，截至目前已登记志愿者超过100人，他们参与到各经济社环境美化、节日庆祝等活动当中。自机制实施以来，璜矶社区各经济社共开展环境美化、节庆、亲子、茶话会等活动超过260场，发动志愿者约3000人次参与，服务居民超过3万人次。

（三）社区治理品牌屡获媒体、同行关注

璜矶社区党委持续推动各经济社开展和深化“123+n”机制，不断擦亮“同声同气话治理，佮手佮脚兴璜矶”治理名片，持续完善和总结模式，进一步扩大影响力，争取到更多资源及社会人士的关注和支持。“同声同气话治理，佮手佮脚兴璜矶”、“123+n”机制等品牌、治理模式多次获得如南方+、佛山+、南海社联、南海社区治理等省、市级媒体平台报道，2024年6月获得纸媒《佛山日报》的关注，刊登相关案例文章。通过线上、线下宣传，璜矶社区获得大众关注度超过8万人次。此外，璜矶治理经验还吸引阳江市、西樵镇、敦根社区等同行前来学习交流。璜矶社区更是获得南海区第二批抓党建促乡村振兴工作优秀村居、南海区“创建熟人社区”示范社区等殊荣。

四、推广价值

（一）紧抓关键人物，赋权增能

对于农村社区，推行基层治理离不开经济社社长、经济社支部书记等关键人物。本案例通过识别并集中力量于关键个体，赋予他们话语权、主动权，提供平台、实践机会等促进他们提升议事协商、社会动员等能力，逐步促使他们成为社区治理的得力干将。

（二）组织公开议事，引才聚贤

各方主体参与基层治理需要适当的渠道和平台，而本案例中推行“党建星期二”开放性议事会，实现社区搭台，经济社唱戏，引来各方观众，有效动员了企业、乡贤、居民等一同发声，提供支持，为社区治理增加了社区资本。

（三）开展社区服务，化解矛盾

本案例中“123+n”多元共治机制既关注“治理”这一“治疗性”功能，也关注“服务”这一“预防性”功能。以群众需求为出发点提供直接服务，从而可以增加居民信任感，提升居民归属感，能及时发现和化解社会矛盾，防止矛盾激化。

五、未来发展

接下来，璜矶社区将继续夯实社区基层治理根基，更新迭代和推行“123+n”多元共治机制，秉持“自己的事自己议，自己家园自己建”理念，引导居民从被动管理迈向主动治理。紧抓“治理+服务”两条主线，一方面持续引领社会各界关注和参与社区治理，助力社区问题解决，同时推进璜矶社区连片文旅产业打造，打响文旅品牌；另一方面以社区统筹开展系列培育及服务计划，从而带动经济社发展志愿队，提升睦邻善治氛围及居民幸福感。

供稿：佛山市北达博雅社会工作服务中心